2022年9月至2023年9月，时间为全国各级食品安全办推进落实食品安全“两个责任”写下了生动注脚。
这一年，强大的凝聚力鼓舞人心、催人奋进——
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去年9月，在国务院食安委的统筹指导下，国务院食品安全办、市场监管总局部署开展落实食品安全“两个责任”工作，进一步明方向、定任务、实举措，以落实“两个责任”为主要抓手，推动建立食品安全责任分担落实机制，把责任压实到“最小工作单元”，紧锣密鼓推进“两个责任”工作走深走实。
这一年，人人肩上挑责任践行使命、彰显担当——
各级食品安全办按照“一年打基础，两年全覆盖，三年见成效”的责任落实目标，把落实“两个责任”作为“一把手”工程来抓，层层部署、全力推进;紧盯地方党委、政府和食品企业中的“关键少数”，深入推进责任落实不停步、不松劲。
“浩渺行无极，扬帆但信风。”
一年来，随着一项项举措接踵推进、一次次培训落地开花、一个个身影奋勇争先……强化责任落实合力得以凝聚，各方责任主体末端发力、食品安全终端见效强音得以奏响。落实“两个责任”工作在全系统形成高度共识，各级党委、政府高度重视，广大包保干部和企业食品安全管理人员普遍认同，“一年打基础”目标基本实现。
责任意识强起来，入脑入心
新举措激发新动能，推动落实“两个责任”工作机制入脑入心，“关键少数”的责任意识强起来、工作作风实起来。
“落实食品安全‘两个责任’工作在各地得到普遍重视，包保干部、企业食品安全管理人员责任意识明显增强了。”这是国务院食品安全办、市场监管总局组成五个督查调研组奔赴多地时，参与完成督查调研工作同志们的一致感受。
一年来，“高度重视”“高位推动”“高效落实”已然是各级党委、政府及各级食品安全办推动落实食品安全“两个责任”的真实写照。截至目前，全国共有19位省级党委主要负责同志、27位省级政府主要负责同志对落实食品安全“两个责任”作出批示;31个省份召开省委常委会会议、省政府常务会议、省食安委会议部署落实相关工作……“以上率下”“比学赶超”的生动局面和浓厚氛围全面形成。
黑龙江、辽宁分别把落实“两个责任”纳入“食安龙江护民生”专项行动重点内容及“全面振兴新突破三年行动”;广东参照相关制度规定，对工作不力、责任不落实的包保干部进行警示约谈;内蒙古以“五大任务”和筑牢祖国边疆安全稳定屏障目标考核推动责任落实;湖北纪委监委出台加强食品安全执纪监督实施意见，通过执纪监督推动包保责任落实;海南、青海、宁夏聚焦本地实际，把落实各方责任与风险防控有机结合起来，深入开展风险隐患排查治理。一系列见行见效的硬核举措，显示了各地对“两个责任”落实的高度重视，推动了责任落实往深里走、往实里走，往包保干部、企业食品安全管理人员心里走。
大道至简，实干为要。以高点谋划为引领，包保干部们扎实开展包保督导工作，力争督导完成率达到100%。新疆生产建设兵团各师市负责同志全部深入A级主体开展实地督导，师、团、连三层包保干部今年二季度包保督导完成率为99.8%。云南等11个省包保干部第二季度督导完成率100%。
身份亮出来，责任扛起来。各级食品安全办、市场监管系统、包保干部、食品生产经营主体在实干担当促进发展中扛责任、抓落实，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
组织协同动起来，见行见效
一年来，各级食品安全办推动末端发力终端见效工作机制落地，打通责任落实“最后一公里”，取得积极成效。市场监管总局落实食品安全“两个责任”工作专班负责人表示，全国各级食品安全办的统筹组织作用得到充分发挥，食品生产经营主体基本实现包保全覆盖，企业食品安全总监、食品安全员基本配齐到位。
责任落实结硕果，无不源于各级食品安全办点滴日常的努力;扬鞭奋进新征程，无不得益于各级干部协力同心的奋斗。
国务院食品安全办“一对一”指导包保主体多、包保任务重的省份，让责任更明确、成效更明显。国务院食品安全办先后在陕西西安、福建福州、广西南宁组织召开落实食品安全“两个责任”片区推进会，立标杆、提要求、促提升;编发落实食品安全“两个责任”工作简报111期，交流各地经验做法，在切磋讨论中让“两个责任”落实落细;把落实“两个责任”纳入国家食品安全示范城市创建范畴，促进责任意识再增强;组织省市两级落实食品安全“两个责任”专班2.2万余人开展培训，让责任意识入心入行;部署运行落实食品安全属地管理责任平台和食安督App，开发食品安全办用户模块，统一归集全国包保主体、包保干部和包保督导数据，实现督导工作信息化。
“坚持从实际出发、多在实效上用功”是各级食品安全办落实“两个责任”，实现自我加压的共同要求。大家立足“一年打基础，两年全覆盖，三年见成效”目标，以“起步就是冲刺、开局就是决战”为要求，推动包保干部、市场监管干部、企业食品安全管理人员将“时时放心不下”的责任感转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。
“时时放心不下”，放不下的是推动责任落实的思想认识到位。河北探索政校联袂责任落实新路径，在有关高校建立包保干部培训基地;贵州配套开展课题示范大引领、包保干部履职大培训、典型经验大交流三项活动;河南商丘开展落实食品安全“两个责任”有奖知识问答活动，参与人次达90万。陕西在中央党校举办“质量强国建设与食品安全监管专题培训班”，对各市(区)分管副市长开展落实食品安全“两个责任”专题培训。
“时时放心不下”，放不下的是强举措、提效能的责任担当。安徽研究在不增加小微经营主体负担的基础上，因类制宜推进主体责任落实。江西把食品安全总监、食品安全员配备率以及包保督导率等纳入省级地方标准《食品安全风险防控指数》。山西把“两个责任”落实与示范创建、评议考核结合起来，两手抓、两手促。天津红桥区聘请区人大代表、政协委员作为食品安全社会监督员，强化责任落实与日常监管相融合。西藏双湖县以“缺氧不缺精神、海拔高要求更高”的信念，全域谋划、精准“落子”，县、乡、村三级67名包保干部承担起129家食品生产经营主体的包保任务。
“时时放心不下”，放不下的是风险管控措施的落实到位。北京对7家“日管控”落实不到位、已经被责令整改并给予警告后尚未改正的餐饮服务企业作出罚款1.5万元的行政处罚。上海针对企业未落实主体责任立案530件，行政处罚331件。甘肃定期对企业落实主体责任情况等进行统计分析、排名通报，对相关责任单位下达“两书一函”。吉林聚焦校园食品安全突出问题、薄弱环节，明确了27个食安委成员单位的25项重点任务，严防严管严控校园食品安全风险。
行动不松劲，落实不松手。各级食品安全办以等不得、拖不得、慢不得的紧迫感，不折不扣地把末端发力终端见效工作机制落实到每一名包保干部、每一个包保主体。
督查手段硬起来，走深走实
层层压紧压实的工作作风，事事落地落细的生动实践，有力有效的督查督导措施，让食品安全“两个责任”工作走深走实。
今年3月至4月，国务院食品安全办、市场监管总局组成五个督查调研组，采取“四不两直”方式、运用“穿透核查”方法，深入辽宁、浙江、福建、江西、山东、湖北、湖南、重庆、四川、陕西10个省(市)的20个市(区)，随机抽查126家食品生产经营主体，与企业食品安全总监、食品安全员，包保干部及监管人员等599人谈话沟通，了解核实食品安全“两个责任”落实情况。督查中，共发现问题102个并逐一提出具体措施建议督促整改。“完成督查调研工作后，今年7月还聚焦10省(市)发现的问题开展了‘回头看’。重点查看采取哪些硬措施，问题是否真整改，是否建立健全常态长效机制，进一步巩固工作成果。”市场监管总局落实“两个责任”工作专班负责人表示。
着力强化督查制度落地，全国共有29个省份开展了省级督查，各地保持一鼓作气攻城拔寨的旺盛劲头确保“两个责任”工作落实落细。四川组建13个督查组，对13个市(州)的“两个责任”落实情况开展为期一周的实地督查，对发现问题及时督促整改。山东把落实“两个责任”工作纳入省委重点督查范围，开展每年一次专项督查、每半年一次日常督查、每季度一次的多维度监督检查。广西百色组织市纪委监委、市委督查室、市政府督查室成立6个督查组，对12个县(市、区)落实“两个责任”情况进行督查并暗访，发现问题1182个，通过集中约谈、督查通报、责令整改等方式督促落实整改并复查，形成工作闭环，确保整改率达100%。
锻长链抓实地方党委、政府和食品企业中的“关键少数”，补短板紧盯责任悬空、难以落地的薄弱环节，强落实推进企业主体、部门监管、属地管理三方责任贯通协同，促提升切实把“四个最严”要求落实到监管末梢……向下督查促进了工作提质增效，责任督导则力求把风险隐患消除在萌芽状态。
重庆大渡口区跃进村街道跃进社区包保干部开展督导时发现，包保主体经营的部分食品无进货票据、来源可疑，经反馈调查取证，确认上述产品为“三无”产品。湖南株洲包保干部对学校开展督导时发现餐具存在洗涤剂残留问题，经反馈，市场监管部门组织开展学校餐饮具专项抽检、排除风险隐患。新疆巴音郭楞蒙古自治州今年以来共收到包保干部移送食品安全违法线索525个，经核实立案查处157件违法案件。
严查实督不仅在于指导企业排查隐患、防范风险、治理问题，更在于通过包保解决群众急难愁盼、进行困难帮扶、促进企业高质量发展。“包保帮扶作用已初步显现。”市场监管总局落实“两个责任”工作专班负责同志指出。
浙江宁波包保干部在开展包保督导的同时注意帮扶企业、促进发展，为其包保企业联系了2户客户，帮助企业提高营业收入、做大做强。福建厦门翔安区包保干部在督导中发现某中学食堂存在设备配置不足、硬件老化等问题。经协调，学校重新规划布局，启动经营场所改造工程，多方发力全面提升食堂管理水平。江苏南京高淳区包保干部在督导中发现近800名60周岁以上老人聚集区域餐饮场所十分有限的情况，经反馈沟通，成功协调推动就近设立助餐点，解决老人就餐难的问题等。
绷紧安全弦、压实责任链，食品安全“两个责任”工作走深走实正不断释放放心、安心正能量。
越是取得成绩的时候，越要有如履薄冰的谨慎态度，越要有居安思危的忧患意识。各级食品安全办仍将持续咬定目标不放松、肩挑责任更向前，以更高的热情、更足的干劲、更实的作风，逐浪前行、踔厉奋发，持续落实食品安全“两个责任”。
□本报记者 宿志红 通讯员 李 健
